高山代表：
您提出的《关于建立健全人才引进、留住和激励体制、助推丹东市企业高质量发展的建议》已收悉，现答复如下：
丹东市委、市政府坚决实施人才优先战略，始终把人才引育留用摆在经济社会发展的突出位置，从强化引才留才政策和举措入手，持续优化拴心留人的营商环境和平台建设，建立健全人才在丹发展激励机制，全力促进人才、技术、资本要素向企业积聚。
一、在加强人才引进平台建设方面
（一）加强人才工作信息化建设
1.创建丹东市智慧化人力资源市场。2020年初，我市启动丹东市智慧化人力资源市场建设。2021年6月，智慧市场上线运行，达到东北最佳、全国领先标准，实现了对企业和求职人员精准画像、智能匹配、双向推送，群众足不出户就可线上找工作，被省人社厅、省就业中心确定为“业务省级集中，服务向下延伸”的丹东模式，在全省推广。上线至今，累计开展高校毕业生、高技能人才、专业技术人才等各类招聘活动208场，提供岗位3.7万个，达成意向6583人。2021年下半年，我市启动了智慧市场二期项目建设，建成了“短零工”市场，对接短期、临时、灵活用工等新兴市场，整合、增项一期项目中原有企业人才需求登记事项30余项，通过系统大数据匹配，对匹配度达到80%以上的，系统自动向供求双方推送信息，实现了新业态、零工雇主和灵活就业人员精准，智能推送服务，助力各类人才通过兼职增加收入，促进灵活就业人才快速就业。智慧市场二期项目将在2023年6月底前上线运行。
2.强化企事业单位人才需求调查。2023年，我市在开展了重点产业领域人才需求调查工作。截止到4月17日，累计收到规上企业、规下企业、小巨人企业、独角兽企业、雏鹰企业、瞪羚企业、专精特新企业、科技型企业、高科技企业等142家企业人才需求1393人次，全部纳入全省重点产业领域人才需求调查分析系统。同时，面向我市企业征集急需技能人才职业（工种），每季度在市人社局官网公示最新的急需紧缺技能人才职业（工种）参考目录，引导各类职业技能培训机构有针对性和实效性为企业培养技能人才。
3.拓宽人才政策信息宣传渠道。2023年，我市创新搭建了每日一次就业抖音推介（企业简介、人才需求），每周一次直播带岗（抖音主播、人社局长现场推荐企业及岗位），每月20场不同形式的招聘活动；印制4万册惠企惠民和人才引进政策清单，通过开展“领导携企带岗进校园”等主题活动，动员社区公共就业网格化服务试点县和试点区网格员，一对一免费向高校毕业生、企业职工、社区居民发放。我市统一定制1万件就业宣传T恤衫，印制“丹东市智慧化人力资源市场”和“丹东就业抖音号”二维码，免费向建筑工人、社区群众、在校学生发放，指导群众通过手机扫描二维码，关注丹东就业和企业。我们还在市区繁华路段户外广告牌、高速公路广告牌、公交车广告屏、出租车广告栏，广泛宣传“智慧市场”、“就业抖音”和“微信公众号”三大就业平台，只要扫二维码就也可以直接了解到丹东企业和人才需求信息。
（二）建立政企校集团联盟
1.建立政府、用人单位和高校联动机制。2023年，我市已与辽东学院、辽宁大学达成初步合作意向，在市人社局挂牌成立两所高校毕业生的实习实训基地，校地双方共同提出希望在合作研究、设立高校毕业生来丹就业服务窗口、定期携企带岗进校园、开展学生实习实践、促进毕业生留丹来丹就业方面，开展务实的深度合作。2023年2月，市人社局已与辽宁大学商学院人力资源系主任孟冬妮团队共同开展了省人社厅下达我市“社区公共就业网格化服务探索研究”课题调研，现已完成了调研课题的中期报告，计划于6月底前完成结项工作，向省人社厅提供具有我市原创性、对全省推广具有实用价值的研究报告，并代省人社厅起草有前瞻性、预见性的咨询建议，提交人社部及省委、省政府阅研。同时，市人社局正在与辽东学院洽谈留才合作事宜，拟搭建毕业生暑假期间在丹企业开展实习实训对接桥梁，由高校向市人社局提供有实习实训意愿的学生，各级人社部门广泛发动本地企业，征集企业提供的学生实习实训岗位信息，汇总后向企业和高校双向推送，由学校与企业自主对接开展工学一体化实习实训，促进驻丹高校毕业生留丹就业。
2.逐步搭建产学联盟。一是在实施工学一体化。依托市技师学院、省机电学院2所公办职业院校师资优势，采取校企“双师带徒、工学交替”的教学方式，实施企业职工“校企一体、企业双制”培养模式，先后在克隆集团、孔雀表业等37家企业开展车工、钳工、电工、数控等9个专业工学一体化教学，累计培训企业职工新型学徒2036人。二是通过与辽东学院等高校合作联手打造旅游人才培养平台，在旅游规划、旅游行政管理干部及企业经理人培训、旅游专家成员、星级饭店评定、导游讲解员、A 级景区评定、以及深入企业锻炼等方面合作，鼓励优秀人才返乡创业，特别是旅游专业方面人才返乡发展特色旅游，市文旅部门将在旅游培训、品牌创建、文旅项目招商等方面给予指导和支持。
3.拓展校企合作覆盖面。2019年至今，我市采取合作办学、订单冠名式培养、产学研合作等多种形式，拓展校企合作内核和外延。一是在合作办学方面，市技师学院与丹东中智精工科技有限责任公司等5家企业（丹东中智精工科技有限责任公司、辽宁曙光汽车股份有限公司、丹东中金投资实业有限公司、丹东华孚集团、沈阳新松机器人自动化股份有限公司）共建二级产业学院。二是在订单冠名式培养方面，市技师学院、鸭纸技校、国冠技校3所技工院校与域内域外46家企业开发订单式、冠名式培养专业27个，累计培养输送技能人才815人（市技师学院11家企业5个专业、鸭纸技校23家企业8个专业、国冠技校12家企业4个专业）。三是在产学研合作方面，市技师学院已与丹东国通电子有限公司等13家企业（丹东国通电子有限公司、沈阳昂霄软件技术开发有限公司、丹东百特仪器有限公司、丹东迅镭科技有限公司、丹东华通测控有限公司、江苏汇博机器人技术股份有限公司、丹东瑞银科技有限公司、丹东东方测控技术股份有限公司、丹东鸭绿江磨片有限公司、丹东克隆集团有限公司、辽宁五一八内燃机配件有限公司、中科国金股份有限公司、中科国金股份有限公司）开展了产学研合作。
（三）拓宽用准人才引进渠道
2023年，我市全面开展“万名学子留丹来丹专项行动”，市、县（市）区人社局长、领导班子、就业中心主任亲自带队，带领我市40余家劳务派遣机构和重点企业，多路齐头并进开展“携企带岗进校园”市场化招聘，先后走进省内沈阳、大连、锦州、抚顺4个城市10所高校（辽宁工业大学、沈阳工程学院、沈阳工业大学、沈阳建筑大学、大连大学、大连工业大学、大连医科大学、锦州医科大学、辽宁现代服务职业技术学院、辽东学院），带队赴省外江苏、南京、长春、兰州、山西、内蒙古6个城市11所高校（苏州科技大学、河海大学、西安邮电大学、西安科技大学、西北工业大学、西北大学、南京工业大学、长春中医药大学、兰州大学、山西大学、内蒙古大学），累计开展高校毕业生招聘活动34场（平均每月进校园招聘7场），向高校毕业生推介我市314家企业岗位需求1.42万个，达成来丹就业意向1369人，现场发放丹东市情和人才政策手册、企业简介及用工信息等宣传材料1.55万份。
5月16日，市人社局党组书记、局长卢学坤亲自带队，深入贵阳理工大学、贵阳市航空职业学校对接交流，推介丹东市情、推荐丹东岗位，携企带岗走进遵义医科大学现场招聘会，与毕业生面对面介绍丹东引才留才政策，解答毕业生来丹就业和衣食住行问题，邀请毕业生来丹短期旅游考察就业环境，帮助本地企业现场招聘人才，提供适合医学类专业人才岗位108个，收到求职简历31份，现场达成就业意向12人，发放宣传材料600余份。
（四）打造人才博览会等引才平台
2022年，我市正式开通“丹东就业”抖音直播带岗平台（每月第二周星期四的19:30-21:30开展线上直播带岗活动），开展直播带岗活动9场，提供岗位1.45万个，累计在线观看人数16.73万人次，线上达成意向2000余人次（通过抖音账号播放招聘信息61期，企业宣传视频35期），粉丝数1.3万人。2023年，我市创新搭建了每日一次就业抖音推介（企业简介、人才需求），每周一次直播带岗（抖音主播、人社局长现场推荐企业及岗位），每月20场不同形式的招聘活动，累计开展“毕业生”专场活动20场，推荐企业413家次，发布推介企业人才需求岗位1900个。
2023年，我市以开展“春暖辽沈•援企护航”为工作的主线，以人才需求较大的民营企业、中小微企业为重点，会同发改、工信、市场监管、退役军人等部门，分行业、分时段举办各类专场招聘会，累计组织春风行动暨就业援助月、返乡高校毕业生专场招聘活动95场（含高校毕业生专场），参会企业1800家次，提供生产制造类、专业技术类、管理类、服务类等就业岗位2.25万个，达成初步意向1600余人次，开展送政策活动78次。2023年3月20日，我市在新城区仪器仪表园举办了丹东市“百企千人”重点项目重点企业现场招聘会，全市128家企业参会，提供岗位5200个，进场求职7000余人，收到求职简历1100余份，达成初步意向630人。
二、在建立人才引进激励机制方面
（一）建立人才引进激励机制
2022年，我市已将建立人才引进激励机制相关内容纳入我市“十四五”规划发展当中，强化顶层设计，市委市政府印发了《鸭绿江英才计划2.0版》，先后下发了《丹东市人才配偶安置实施细则》《丹东市高层次人才服务窗口运行管理暂行办法》等6个人才配套细则，为我市民营企业在引进人才的配偶安置、人才的一站式服务等各方面提供政策依据和保障。其中：
1.保障子女入学。对符合条件的人才直系子女在基础教育阶段初始年级，享受1次子女入学政策；对新引进人才直系子女，不受起始年级限制享受子女入学政策；对国家级人才子女、人才集中单位的骨干人才子女、作出突出贡献的人才深化子女就学优惠政策。
2.完善住房保障。组织市辖区、东港市共拿出40套保障房用于重点人才住房保障；按照规定对符合条件的人才发放公共租赁住房补贴。
3.优化医疗机构建设。为人才提供优质的医疗保障。同时，强化产业吸引，加大力度帮助企业提升技术力量，并连同金融机构对企业技术改造提供政策及资金支持，进而扩大企业对技术人才的需求，通过需求导向提升人才引进及人才培养工作。
目前，市委人才办正在起草《实施“万名学子留丹来丹”专项行动吸引集聚高校毕业生等青年人才推动新时代丹东振兴发展若干政策措施》，计划出台人才引进住房补贴、生活补贴、职称评审等激励政策，吸引各类高校毕业生来丹就业创业。
（二）鼓励企业提高薪酬福利
1.引导企业落实《国有企业科技人才薪酬分配指引》。指导企业建立健全符合科技人才特点的薪酬分配制度，倡导企业循序渐进、逐步改进完善津贴补贴单元、健全绩效奖金考核发放办法、调整内部分配关系。对管理基础好的大型企业，可在对高科技领军人才实行年薪制、协议工资制、超额利润分享、岗位分红、股权激励等中长期机制方面力争有所突破。
2.搭建职业技能人才发展舞台。2019年至今，我市通过“百千万”人才工程评选，选拔各类人才100余人，评选“丹东工匠”等7大类高技能人才83人（其中有6人荣获“辽宁工匠”称号）。2020年，在辽宁省第二届技工院校教师职业能力大赛中，市人社局下属技师学院三名教师获得3个专业金牌，代表辽宁参加国家大赛，荣获3个专业国家级铜牌；在世界技能大赛辽宁选拔赛中，市技师学院学生选手荣获了“数控铣项目”金牌，代表辽宁省参加国赛，获得全国第17名。2021年，丹东市成功承办了“技师杯”全省职业技能精英挑战赛，共获得金牌4枚、银牌1枚、铜牌4枚，获奖总数和金牌总数分别占全省获奖比例的30%和40%，均处于全省首位，创丹东参加省赛的最好成绩。2022年8月，在辽宁省第三届技工院校教师职业能力大赛暨国赛选拔赛中，市技师学院8名教师全部获奖。其中，获得金牌的3名选手将代表辽宁省参加国赛，市人社局获得突出贡献奖。2022年10月末至12月，在辽宁省第一届职业技能大赛省级决赛中，丹东获得奖牌23枚，位列全省第四。辽宁省人社厅已将丹东市技师学院数控铣和烘焙专业定为2023年9月参加国家职业技能大赛第一梯队项目，将市技师学院选手卢太阳和吴琪作为国家级大赛重点选手培养，市技师学院选手姜宗辰、刘忠宇将代表辽宁省参加世界职业技能大赛国家选拔赛。
（三）给予回丹来丹高校毕业生一些特殊政策
1.支持自主创业和灵活就业。政府投资开发的创业孵化载体，可安排30%左右的场地，按规定减免2年相关费用，用于高校毕业生从事创业活动。离校5年内高校毕业生没有进入创业孵化基地，自行租赁场地首次创业，按规定给予最长2年，每年3000元至1万元的创业场地补贴。对符合条件的毕业学年有就业创业意愿并积极求职创业的困难家庭高校毕业生，按规定给予每人2000元的一次性求职创业补贴。对符合条件的培训机构免费为离校2年内未就业高校毕业生提供创业培训的，按照每人创业引导培训（GYB）500元、创业指导培训（SYB）1200元的标准，给予创业培训补贴。对离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，按规定给予最长2年的社会保险补贴；补贴期满后，仍从事灵活就业的，享受补贴期限可延长不超过6个月
2.提升高校毕业生就业能力。面向毕业年度或离校3年内未就业的全日制高校毕业生，每年组织开展3至6个月的免费专业转换及技能提升培训，按规定给予每人每月1500元培训补贴，补贴直补培训机构。支持企业面向技能岗位新招用的高校毕业生开展新型学徒制培训，按规定对学徒期满取得中级工（四级）资格每人每年5000元、高级工（三级）每人每年6000元的标准，给予企业培训补贴；鼓励企业招用的高校毕业生参加职业技能提升培训，累计缴纳失业保险费满1年的，按规定对取得初级（五级）资格1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元的标准，给予高校毕业生一次性技能提升补贴。对获得国家级、省级荣誉称号的高技能人才，可按有关规定直接通过考察的方式公开招聘到技工院校与所获得的技能奖项相关的岗位任教。
3.鼓励吸纳高校毕业生。各类企业新招用的毕业年度或登记失业毕业5年内的高校毕业生并签订1年以上期限劳动合同的，按其为高校毕业生实际缴纳的社会保险费（不包括高校毕业生个人应缴纳部分），给予最长12个月的社会保险补贴。各类企业新招用的毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生并签订1年以上期限劳动合同的，按每人1500元的标准给予企业一次性吸纳就业补贴。企业组织毕业年度或离校2年内未就高校毕业生参加就业见习的，根据企业见习期满留用率，按规定比例给予企业见习补贴。企业支出见习补贴相关费用，不计入社会保险费缴费基数。符合税收法律及有关规定的支出，可在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。离校未就业高校毕业生到基层实习见习基地参加见习或者到企事业单位参加项目研究的，视同基层工作经历，自报到之日起算。
（四）健全完善吸引留学人员、海外精英回国创新创业的体制机制
2022年，市委市政府印发了《鸭绿江英才计划2.0版》，对吸引留学人员、海外精英回国创新创业给予鼓励支持政策。
1.鼓励支持各类用人主体引进具有博士学位或副高级以上专业技术职称的海外人才并按相应层次给予项目资助和奖励。加强与“一带一路”国家及周边国家的经贸往来和科技文化交流合作，发挥涉外机构和民间组织引才荐才作用，每年引进支持5个左右来丹开展技术创新和咨询服务的外国专家团队并给予最高10万元奖励。
2.对各类用人主体全职引进或在职培养的海内外博士和博士后研究人员，给予3年期每人每月2000元工作补贴，在丹购买新建商品住房的，给予每平方米1500元住房补贴，最高不超过15万元。
3.对来丹创新创业的高层次人才，其配偶原属行政机关、事业单位、国有企业在职在编人员的，予以对应安置，也可采用劳务派遣、临时聘用等方式妥善安置，暂时无法安置的，引进单位在安置前为其发放生活补贴。
三、在创新人才引进评价体系方面
（一）建立高层次人才引进、留住评价体系
1.改革企业经营管理人才评价制度。根据不同企业功能定位、行业特点、发展阶段、法人治理结构完善程度，建立健全以市场、出资人和企业员工认可为重要标准的企业经营管理人才评价体系，突出对政治素质和经营业绩的考核，促使其引领企业更好服务经济社会发展、发挥行业领军作用、创造更多社会价值和经济效益。
2.树立企业家的示范带头作用。积极开展“丹东市企业科技领军人才评选”和“辽宁优秀企业家评选”，加强企业文化建设的交流与互动。
（二）建立用工人员引进、留住评价体系
1.职称评审向民营企业专业技术人才倾斜。将涉及企业和事业单位相关专业参评人员分类评审选拔，确保竞争的公平公正性。民营企业专业技术人员遍布我市涉及交通、卫生、建筑、测绘、农林水、食品加工等各行业，其评审通过率约占总体的40-50%。2021年职称评审，我市将开展“民营企业职称评审直通车服务”，破四唯、重实际，继续加大向民营企业人才职称评审倾斜力度。
2.开展企业创新成果奖评选。创新成果在提高效率效益、提升技术水平、推动节能减排等方面发挥了积极作用，行业内具有独创性，其成果能够转化、复制、推广。我们针对全市各类企业单位专业技术人员，通过奖项评选，促使更多的创新成果产生，进一步激发人才创新活力。
四、在落实各项优惠举措，助推企业高质量发展方面
（一）搭建创业载体
2019年至今，市就业工作领导小组各成员单位立足本职，合力提升创业服务能力，建成了各类创业孵化载体31个（其中，创业孵化基地15个，入驻企业768户，带动就业3426人；国家级科技企业孵化器1个，省级科技企业孵化器2个，国家级众创空间2个，省级众创空间9个，市级众创空间2个，入住企业和团队386个），选树辽宁大谷生活服务集团有限公司总经理张朋等创业典型5人，为137名初创者发放创业场地补贴41.1万元，扶持创业带头人2105人，带动就业8756人。2023年至今，我市培育创业带头人502人，带动就业人1675人，14所创业孵化基地入驻企业830户，带动就业3383人，共为59名创业者发放创业场地补贴17.7万元，为1户创业带头人企业发放创业带头人社会保险补贴1.15万元。
2020年3月，市人社局、市财政局联合印发《关于扶持市级创业孵化基地发展的暂行办法》（丹人社发〔2020〕21号），明确对市级创业孵化基地给予一次性奖补。为推动奖补政策落实落地，2021年5月，市就业创业工作领导小组办公室下发了《关于调整市级创业孵化基地认定等有关事项的通知》（丹就创办〔2021〕3号），进一步明确奖补资金标准及申领程序，并拨付各县（市）区奖补资金1150万元，专项用于市级创业孵化基地一次性奖补。
2020年8月，丹东市圆满承办了第四届“中国创翼”创业创新大赛辽宁选拔赛，省委常委、副省长张立林亲临大赛现场，对丹东市创业创新工作给予充分肯定，我市推荐的“5S移动智能汽修服务平台”项目代表辽宁省参加全国大赛荣获三等奖，创辽宁参加国赛最好成绩。2022年，丹东有15个项目进入第五届创业创新大赛辽宁选拔赛。
（二）落实创业担保贷款扶持政策
我市一直在执行创业担保贷款扶持政策。仅2022年一年，我市就累计为2282名创业者发放涉农创业担保贷款3.91亿元，各级财政拨付创业担保贷款贴息资金1830.45万元，发放奖补资金290.44万元。但是，由于2018年我市机构改革后，原市本级及各县（市）区财政部门设立的政府性融资担保机构全部注销，无法提供贷款担保服务，导致目前暂时无法为小微企业提供创业担保贷款服务。2021年10月，市政府第94次和97次常务会议审议通过成立丹东国有资本投资运营集团有限公司，拟下设担保机构子公司承担创业担保贷款的担保业务。但是，经省金融局审核答复：由于城投集团成立不满3年，不符合提供创业担保贷款担保的资质条件，3年内暂不能开展担保业务。
（三）落实自主创业补贴
根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省进一步促进高校毕业生等青年群体就业创业若干政策措施的通知》（辽政办发〔2022〕30号），高校毕业生首次在辽宁省内创办小微企业或从事个体经营且成功申领创业担保贷款的，给予不低于3000元的一次性创业补贴，具体标准由各市确定。2022年9月，市政府印发了《关于印发丹东市进一步促进高校毕业生等青年群体就业创业若干政策措施的通知》（丹政办发〔2022〕17号），明确我市执行一次性创业补贴标准为1万元。但是，此项政策暂时除高校毕业生外，暂时无法惠及就业困难人员、复原退伍军人。
五、在聚焦产业链部署创新链，强化企业创新主体地位，促进人才、技术、资本等各类创新要素向企业集聚方面
（一）加强科技创新平台建设
充分发挥丹东产业技术创新与育成中心、专业技术创新中心、省级实验室等科技创新平台的虹吸作用，建立引才育才的强磁场。
（二）实施“带土移植”工程
贯彻落实鸭绿江英才计划2.0版，以“带土移植”方式，以“人才+团队+项目”的柔性引才方式，引进域外人才团队来丹东开展创新创业活动。实施关键核心技术攻关。实施“揭榜挂帅”重大工程，引导科技龙头企业以市场需求为导向，联合产业上下游，以企业为“盟主”，构建实质性产学研联盟，实施核心关键技术攻关课题。
（三）强化科技创新资金保障
积极引导企业加快建设科技创新平台，鼓励建设创新创业载体，按照《丹东市科技创新引导资金使用办法（试行）》，对我市新认定（备案）的国家级孵化器或国家级众创空间的企业补助50万元；对新认定（备案）的省级科技企业孵化器或省级众创空间建设单位补助20万元。2022年度，市财政部门拨付科技创新后补助资金775万元，进一步促进科技研发及成果转化，发挥科技创新对企业发展的带动作用。
在今后的工作中，我们将以您的调研成果及提出的建议意见为参考，抓住人才引育留用这一核心理念，不断优化人才政策，强化待遇保障，拓宽发展空间，为全市企业和经济社会发展提供人才智力保障。
丹东市人力资源和社会保障局
2023年6月20日