李晓华代表：

您提出的“关于生存认证‘寓认证于无形之中’的建议”收悉。您的建议对于完善领取社会保险待遇资格认证工作具有重要价值。“以信息比对为主、现场核实为辅，寓认证于无形、寓认证于服务”一直是领取社会保险待遇资格认证工作的基本原则。丹东市人社局高度重视您提出的建议，经由市人社局和市社保中心认真研讨并汇总各协办单位答复意见，现答复如下：

一、资格认证基本情况

（一）关于机关事业单位资格认证

机关事业单位退休人员主要依托参保单位或所在管理单位开展资格认证，无法通过相关单位核实的，通过基层服务组织进行核实。

（二）关于企业和灵活就业人员退休人员资格认证

企业和灵活就业人员按国家要求退休以后实行社会化管理，因此无法参照机关事业单位的认证方式。目前主要采用信息比对认证、自助认证和社会化服务认证相结合的方式开展资格认证工作。

企业和灵活就业退休人员每年除了可以在“丹东惠民卡”App上认证外，还可以在“电子社保卡”小程序、“掌上12333”App和自助机上进行自助认证，不能自助认证的退休人员不必到社保办理资格认证，可以就近联系所居住社区协助认证，还可以通过亲属担保、远程视频、上门服务、提供银行面签、住院、出行、出入境等证明的方式进行认证。此外，社保中心和街道社区还会不定期通过走访慰问和组织文体活动等社会化服务方式主动为退休人员办理资格认证。

社保中心每月还会通过公安、民政、司法、民宗、卫健委、医保局、法院、铁路、民航和银行等横向部门通过大数据信息比对开展资格认证工作，将出行数据、住院结算数据、银行面签数据等行为轨迹信息共享为“静默认证”数据源，让老年人共享“数字红利”，逐步实现大数据认证，对于信息比对能够确认的领取待遇人员视为通过资格认证，本人可以不再进行自助认证。以上措施在疫情期间取得了良好效果，得到了广大退休人员的肯定。

二、现阶段是否可以“所有退休人员不用认证”

现阶段尚不具备完全取消退休人员自助刷脸认证的条件，原因如下：

（一）不符合国家政策规定

丹东市领取社会保险待遇资格认证工作是依据国家及省的相关政策开展的，《辽宁省领取社会保险待遇资格认证工作指引》（辽社险中心发〔2022〕8号）规定：“以大数据比对为主、自助认证和社会化服务相结合的方式，精准开展领取社会保险待遇资格认证工作”。取消自助认证，不符合辽宁省资格认证政策，丹东市社保中心作为一个地市级经办机构，必须按上级政策开展资格认证工作。我们会把您的建议向上级反映，在国家政策没有相关修改之前，不能完全取消退休人员自助认证。

（二）信息比对覆盖面不足，目前尚不能完全取代自助认证

能通过信息比对确认资格的，不再要求待遇领取人员进行人脸识别认证。我省各市的认证现状是信息比对渠道少、信息比对数据不足，信息存在滞后现象，仅依靠大数据比对会造成部分人员冒领待遇问题。部分农村地区还存在非法土葬现象，家属没有及时到公安等部门注销，大数据无法监控到。因此还不能完全取消人脸识别自助认证。

（三）“反向信息比对”不能替代“全员认证”

“反向信息比对”是指“每月业务部门依托省级公安、民政、司法等部门提供的死亡和服刑人员信息进行比对，对不符合领取条件人员，及时停发处理，只是对部分丧失领取待遇资格人员和待核实人员的生存状态进行的生存认证，对具备领取待遇资格的人员并没有认证。”辽宁省社保中心表示：“这种“反向信息比对”认证方式无法全面真实准确地反映出所有领取社会保险待遇人员资格确认的实际情况，不能代替全员认证。”

三、关于采集人脸信息的信息安全

采集人脸信息目前在我国各个行业领域广泛存在，例如乘坐高铁、飞机、银行面签等等。丹东市社保中心一直高度重视保护领取待遇人员个人信息安全，所有认证方式均依据国家政策制订。

人社部2018年出台的《关于全面取消领取社会保险待遇资格集中认证的通知》（人社厅发〔2018〕54 号）中要求：“要大力推广基于互联网的生物特征识别认证、手机APP远程认证等服务渠道，使服务对象就地即可完成认证。”，采集人脸信息是国家资格认证政策中的认证途径之一，各社保经办部门按照国家文件要求遵照执行。

四、下一步工作

为进一步提高我市资格认证工作水平，根据您的建议，我们决定采取如下措施：

（一） 完善横向部门联网数据共享机制，提高信息比对资格认证覆盖率，能通过信息比对确认的不再要求待遇领取人员自助认证。对于通过信息比对无法准确掌握生活状态的待遇领取人员，人社部门要努力实现在认证有效期结束前通过短信等方式进行提醒。

（二） 自助认证渠道，“电子社保卡”微信小程序和支付宝小程序、掌上12333APP、“丹东惠民卡”APP等平台提供线上24小时自助认证服务，努力和上级反映情况，推动适老化改造，例如增加人性化提示；

（三） 探索和部分社保合作银行开通线下窗口认证服务。

（四） 继续完善和提供多种人性化认证方式，对使用智能手机不方便的老人，可由社区人员协助认证，也可通过社保部门、参保单位、乡镇街道、村居社区等上门服务暖心认证，还可以通过亲属担保告知、远程视频、提供出行、住院、银行面签等证明进行认证。

（五） 精准打击恶意冒领养老金，守好老年人“钱袋子”。对于恶意冒领养老金者追究刑事责任，并建立失信惩戒机制，建立数据共享系统，让冒领者没有机会冒领，同时冒领后还要承担法律责任。

通过以上措施，聚焦群众“急难愁盼”问题，精准对接群众需求，聚力挖掘服务潜能、优化服务举措，加快推进社会保险待遇领取资格认证服务体系建设，通过数据多“跑路”、群众不“跑腿”，推动实现社会保险待遇领取资格认证从“有感”到“无感”，不断提升全市退休人员的获得感和幸福感。切实变“你来找我”为“我去找你”，变“你要做”为“我来做”。信息比对无感认证、手机APP自助认证、经办窗口线下认证、上门服务暖心认证“四位一体”互为补充，并逐步提高信息比对无感认证比例，最终实现“寓认证于无形”。

感谢您对资格认证工作的关心和理解，希望今后能得到您的更多支持和指导。

丹东市人力资源和社会保障局

2023年6月16日