陈燕慧代表：

    您提出的《关于解决制造业企业用工难问题的建议》已收悉，现答复如下：

一、强化职业教育与就业引导，精准对接产业需求

（一）深化产教融合。聚焦特色产业，推动技工院校、培训机构与重点企业深度合作，联合开发课程、定向培养人才，形成贴合产业需求的技能人才供给模式，破解技能结构与岗位需求错配问题。

（二）提升培训实效。一是充分发挥辽宁省中小企业服务平台网络服务效能，利用平台积极宣传推广工业和信息化技术技能人才网上学习平台，并在日常工作和走访企业的过程中，鼓励产业工人通过学习平台开展网上学习，全年共向700余户企业推广网上学习平台。二是积极开展各类企业员工培训工作，通过培训提升员工职业素养，提高中基层管理干部管理技能，并帮助企业逐步建立自主培训体系。2025年组织党政机关、事业单位、非公企业管理人员开展“好员工”、“企业知识产权管理体系及风险管控专题公益培训”、“有效沟通”等培训活动，累计参加271人次。同时，开展各类补贴性职业技能培训工作，陆续制定下发相关培训政策文件，根据本地实际编制出台急需紧缺技能人才职业（工种）参考目录，在全市广泛开展新型学徒培训、就业重点群体培训等工作。

（三）加强宣传引导。依托我市公共文化阵地、文旅新媒体平台、各类文化活动载体，加大对制造业企业、一线技能人才、“丹东工匠”的宣传力度。通过短视频、文艺作品创作等形式，展现产业工人风采，破除社会对制造业的刻板印象，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好社会氛围，增强制造业岗位吸引力。同时，弘扬工匠精神，强化技能人才激励，广泛开展行业性、区域性技能竞赛，建好工匠人才创新工作站，营造崇尚技能、尊重人才的良好氛围，以技能提升赋能产业升级，为丹东全面振兴提供坚实技能人才支撑。

二、推动企业加快转型与优化用工环境，提升内生吸引力

（一）鼓励智能化绿色化改造。组建丹东市制造业智改数转转型工作专班，助力加快全市制造业智改数转步伐，为全市新型工业化高质量发展蓄势赋能；持续引导辖内银行机构充分发挥再贷款、再贴现等货币政策工具杠杆撬动作用与溢出效应，鼓励符合条件的银行申请科技创新和技术改造再贷款支持。

（二）强化企业自身核心竞争力。近几年来，丹东市加大力度培育优质中小企业，引导企业走“专精特新”发展之路。“专精特新”企业是中小企业阵营中的佼佼者，它们专注于细分市场，创新能力强、市场占有率高、配套能力突出、掌握关键核心技术，是“建圈”“补链”“强链”的重要力量。目前，我市在有效期内的国家级专精特新“小巨人”企业13户，其中获得重点支持的“小巨人”企业6户；省级“专精特新”中小企业139户。

（三）助力企业文化建设。鼓励和支持制造业企业建设特色企业文化，将职工文化生活纳入公共文化服务体系。推动文艺院团、文化馆站进企业开展慰问演出、艺术普及、阅读推广等文化服务，丰富企业职工精神文化生活，增强员工归属感、幸福感和凝聚力，降低员工流失率，以文化留人助力稳岗用工。

三、加大政策扶持与服务力度，切实为企业减负纾困

（一）落实并优化援企稳岗政策。严格按照2025年9月辽宁省人社厅出台《关于加力实施稳就业支持政策的通知》文件要求，对重点行业领域的中小微企业与重点群体签订1年以上劳动合同，2025年按规定为其新缴纳或继续缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的，按照个人缴费额的25%给予社会保险补贴。补贴采取先缴后补方式，按月发放，期限为1年，从中小微企业2025年为上述重点群体实际缴纳社保当月开始计算，最晚发放时间不得超过2026年底。截止2025年底，为重点行业领域发放社保补贴34.60万元。

职工基本医疗保险基金主要由参保单位和参保人员共同缴费构成，实行专款专用，不涉及财政补助。根据国家医疗保障相关政策规定，职工医保缴费费率由国家统一制定和管理，各地必须严格执行，未经国家统一部署，不得自行降低费率或减免保费。此前，为应对疫情影响、减轻企业负担，国家层面曾统一部署实施了阶段性减征职工基本医疗保险费的政策。在此政策框架下，各省、市方可按规定执行相应的费率减征和保费减收。目前，若无国家新的统一工作部署，各地医保部门无权自行出台降低职工医保费率、减免保费的政策。此举是为了确保基金长期收支平衡和安全可持续运行，从根本上维护广大参保职工的医疗保障权益。我们将持续关注国家相关政策动态，如有新的统一安排，将坚决贯彻落实。

（二）强化金融支持。一是强化金融支持，引导银行机构丰富完善金融产品和服务，产品创新满足多元需求，鼓励量身定制特色化金融产品。例如工商银行的制造e贷产品，该产品专为制造业小微企业提供，具有额度高、审批快、利率优、随借随还等特点，能够有效满足企业短期和长期的资金周转需求。推动企业迈向更高的发展阶段。同时，加强日常对辖内银行机构制造业贷款的非现场监测，针对丹东地区制造业发展薄弱环节与结构性需求，指导辖内银行机构科学制定信贷计划，合理配置信贷资源，严格规范资金用途，确保信贷资金精准投向本地制造业实体领域，坚决遏制资金空转和脱实向虚行为，为培育新质生产力、构建现代化产业体系注入金融动力。截至2026年2月末，辖内银行机构制造业贷款余额234.62亿元，较年初增长11.67亿元。二是印发《关于落实稳岗扩岗专项贷款政策的通知》，对符合稳岗扩岗专项贷款资格的小微企业、小微企业主、个体工商户可以适当提高单户授信规模，不超过最近一次公布的同期限贷款市场报价利率，同时鼓励各经办银行优化贷款产品和服务流程。三是市持续引导辖内银行机构充分发挥再贷款、再贴现等货币政策工具杠杆撬动作用与溢出效应，鼓励符合条件的银行申请科技创新和技术改造再贷款支持。持续鼓励金融机构加强信贷产品创新，贴近各产业特点，大力推广知识产权质押贷、小巨人信用贷等系列信贷创新产品，破解实体经济融资难问题。

（三）完善人力资源服务平台。依托丹东智慧人力资源市场、短零工市场，实现企业与求职者精准画像、智能匹配、双向推送。各级公共服务机构充定期开展线上、线下专项招聘会。2025年，全地区累计组织招聘活动242场，服务用人单位4438家次，提供就业岗位3.9万多个次。通过丹东就业“直播带岗”平台设立专场直播活动。提升招聘效率和适配度。

四、提升城市服务软实力，增强对外来劳动力的吸附力

（一）改善外来务工人员公共服务。一是根据《关于印发<丹东市公共租赁住房管理实施方案>的通知》(丹政办发〔2011〕28号)、《关于丹东市公共租赁住房租赁补贴的实施意见》(丹政办发〔2017〕3号)的相关要求，我市采取实物配租与发放租赁补贴并举、以发放租赁补贴为主的保障方式，已将符合条件的农民工等在城镇稳定就业的外来务工人员家庭纳入住房保障对象范围。下步将督促各地协同各镇街加强对外来务工人员住房保障政策的宣传，提高相关政策的知悉度，进一步做好外来务工人员的住房保障工作。二是外来务工人员持有我市居住证的，可以按规定参加我市职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险，享受与本市户籍人员同等的参保权利。三是持我市居住证的外来务工人员，其随迁子女也可以参加我市城乡居民基本医疗保险，享受与本市户籍学生儿童同等的医保待遇，有效解决了其子女的医疗保障后顾之忧。四是外来务工人员及其子女，在医保待遇(如住院报销、门诊统筹、大病保险等)上严格按照政策规定享受，努力推进基本医疗保障公共服务均等化，旨在让外来务工人员“病有所医”，增强他们在本市的归属感和扎根发展的信心。

（二）营造宜居宜业环境。持续优化城市公共文化空间，完善文化场馆、文旅休闲配套设施供给，提升城市文化品位和宜居宜业氛围。结合丹东边境文化、生态文化、地域特色文化，打造更具活力的青年文化场景，提升城市对各类劳动力特别是青年人才、外来务工人员的吸引力，为企业引才留才提供良好文化软环境。

下一步，丹东市将加强政策宣传，持续关注制造业企业人才、用工需求，加强与各有关部门沟通协作，助力企业解决用工问题。各相关部门将持续立足自身职能，协同发力，不断完善各项政策措施，切实解决制造业企业用工难问题，推动我市制造业高质量发展。

 丹东市人力资源和社会保障局

                                           2026年6月10日