于星泉、刘玺运委员：

你们提出的《关于在丹东市传统产业转型升级中构建劳动关系风险全链条防控体系的建议》已收悉。该提案紧扣我市“全面振兴新突破”关键时期的发展脉搏，精准剖析了产业结构调整中劳动关系的“存量与增量风险”，系统提出的“评估预警在前、协同监管在中、再生赋能在后”全链条防控体系，具有极强的前瞻性和可操作性。经丹东市工业和信息化局、市国资委、市司法局，综合我局劳动关系科、职业能力建设科意见，现答复如下：

一、关于“事前预防”的建议：深化风险评估，筑牢源头防线

你们提出的“评估预警”机制与我市当前防范化解劳动关系风险的决策部署高度契合。

一是强化企业改制重组专项评估。我局如根据需求制定《企业转型升级劳动关系风险评估指南》，则市国资委将积极配合。在国有企业改制、产能优化等关键环节，严格审核职工安置方案，确保职工安置分流依法合规、权益保障到位。我局将联合司法、工会等部门组建法律顾问团，为拟转型企业提供“一企一策”用工指导，从源头规避劳资隐患。

二是完善劳动关系风险动态监测。针对传统产业“存量风险”，我局将扩大监测预警覆盖面，将住宿餐饮、旅游等易受市场波动影响的行业纳入常规监测，建立风险台账并限时“销账”。对排查出的有规模裁员计划的企业，提前介入，指导其依法履行民主程序，用足用好援企稳岗政策，尽量不裁员、少裁员，严防群体性事件发生。

二、关于“事中处置”的建议：设立专项基金，强化协同监管

一是探索建立劳动关系保障专项基金。我局将会同财政等相关部门，探索通过财政引导、社会筹集等多渠道建立专项基金，专项用于在转型企业出现暂时性支付困难时，垫付职工经济补偿金、欠薪及社保费用，严守基本民生底线。

二是构建多部门联合调处防线。充分依托丹东市协调劳动关系三方委员会机制，对重大转型项目实施联合调度。市司法局将派驻法律专家参与涉法问题研判，畅通职工法律援助“绿色通道”，依法高效化解劳资矛盾。《丹东政法护航高质量发展十六项举措》中明确要求完善“调解+仲裁+诉讼”矛盾调处机制，我们将整合政法力量，坚决防止风险扩散升级。

三、关于“事后发展”的建议：实施赋能行动，拓宽再生路径

提出的“再生赋能”平台建设是化解结构性就业矛盾的关键。

一是精准实施“技能转型接力”计划。采纳“产教融合”建议，聚焦汽车零部件、仪器仪表、互市落地加工、跨境电商等产业需求，为转型分流职工定制“技能培训包”。市工信局将发挥中小企业服务平台效能，推广“双元制”及“订单、定制、定向”培养模式，引导企业与高校、职教机构深度合作，破解人才技能“错配”难题。

二是搭建尝试“岗位储备与对接”数字平台。依托“智慧化市场”平台，动态发布新兴岗位需求，利用大数据为转岗职工进行人岗智能匹配。同时，全面落实企业新型学徒制及吸纳转岗职工补贴政策，鼓励企业承担稳就业主体责任。

三是强化人才激励与创新驱动。广泛开展劳动技能竞赛，建设“劳模和工匠人才创新工作室”，将符合条件的高技能人才纳入“兴丹英才”计划予以奖励。市工信局将持续开展企业管理人员及技术骨干专项培训，提升企业人力资本软实力，营造“崇尚技能、尊重人才”的良好氛围。

下一步，我局将牵头全面落实“传统产业转型升级劳动关系护航行动”，以全链条防控体系将转型风险转化为高质量发展动力，为丹东全面振兴新突破营造和谐稳定的社会环境。

感谢你们对我市人社工作及劳动关系建设的关心与支持！

丹东市人力资源和社会保障局

2026年6月1日