于星泉、尤春光委员：

你们提出的《关于加强丹东市“一老一小”行业从业人员劳动保障与职业关怀，筑牢幸福产业根基的建议》已收悉。该建议聚焦我市养老护理员、育婴师等一线从业人员的劳动权益与职业发展痛点，问题剖析精准，建议措施务实，对推动我市“一老一小”幸福产业高质量发展具有重要参考价值。我局高度重视，会同市民政局、市卫健委、市医保局等部门认真研究，现将办理情况答复如下：

一、聚焦“规范用工”，夯实劳动关系权益根基

针对提案指出的劳动关系“松散化”、合同签订率低等问题，我局将强化源头治理，全面推行规范用工指引。一是制定专项劳动用工指引。结合我市行业实际，拟出台《丹东市养老护理、托育服务从业人员劳动用工指引》，明确全日制、劳务派遣、非全日制等不同用工形式的劳动合同必备条款、工时制度与报酬支付规范。二是推广电子劳动合同。依托“丹东智慧人社”平台，开发并免费推行“养老护理员、育婴师专用劳动合同范本”，提供便捷线上签约服务，切实提高行业合同签订率。三是深化集体协商机制。联合市民政局、市卫健委探索在行业内签订区域性集体合同，建立行业薪酬指导线，保障从业人员基本劳动报酬权益。

二、聚焦“赋能成长”，畅通职业技能晋升通道

我局始终坚持把技能人才队伍建设作为行业发展基石，着力打破职业通道“模糊化”瓶颈。一是完善技能等级认定体系。目前，辽宁机电职业技术学院、丹东市技师学院等6家院校机构已备案成为养老护理员、育婴师等工种技能等级认定机构，面向全行业畅通从初级工到高级技师的成长通道。二是落实激励奖补政策。依据《丹东市养老服务人才培养激励实施办法》，对持证护理员按月发放100-800元岗位补贴，对入职满三年的养老专业毕业生给予5-7.5万元入职奖补。2025年，全市已发放护理员岗位补贴40.63万元，发放高校毕业生入职奖补23.7万元。三是实施品牌培训计划。整合人社、民政、卫健资源，开发标准化培训课程包，对取得技能等级证书的从业人员给予全额培训补贴，并联合市卫健委常态化开展婴幼儿照护、常见病预防等专业技能培训。四是强化以赛促训。联合市卫健委、市民政局持续举办“丹东市护理员职业技能大赛”，对“丹东最美护工”、“金牌育婴师”给予表彰激励，营造崇尚技能的社会氛围。

三、聚焦“安全保障”，化解职业伤害与医疗后顾之忧

关注行业超负荷劳动及高风险特征，我们多措并举筑牢从业者安全屏障。一是积极探索职业伤害保障机制。针对目前新业态人员职业伤害保障试点范围有限的客观情况，市社保中心工伤部将积极向省社保中心反馈“一老一小”从业人员现实矛盾，力争将其尽早纳入试点覆盖范围。同时鼓励用人单位通过商业保险形式为从业人员提供补充保障。二是强化医疗保障协同。市医保局明确，对于不符合工伤保险支付范围但符合医保政策的就医费用，按规定予以报销；同时完善四级医保服务网络，确保灵活就业人员便捷参保。三是发挥长护险撬动作用。按照省医保局统一部署，我市长期护理保险预计于2028年正式落地，届时将探索建立长护险与护理员职业发展的联动机制，拓展护理员就业空间。四是严格准入倒逼规范用工。依据《丹东市医疗保障定点医药机构协议管理经办规程》，将依法参保、全员足额缴费作为机构申请医保定点的硬性准入条件，倒逼机构规范用工管理。

四、聚焦“协同共治”，构建全链条职业关怀体系

“一老一小”从业者权益保障是一项系统工程。下一步，我局将依托市就业工作领导小组协调机制，加强与民政、卫健、医保等部门的数据共享与政策协同。在养老服务端，支持市民政局深化市、县、机构三级轮训机制，持续落实入职奖补。在托育服务端，配合市卫健委强化托育机构保健医技能培训，夯实卫生保健基础。我们将通过全方位的权益保障与职业赋能，切实提升从业人员的职业认同感与幸福感，让“朝阳”更艳、“夕阳”更红，为我市幸福产业高质量发展筑牢人力资源根基。

丹东市人力资源和社会保障局

2026年6月1日