于星泉、于荃委员：

    你们提出的《关于新就业形态劳动者用工权益保护的建议》已收悉，现答复如下：

一、建立“三方”机制，保障新就业形态劳动者基本权益

着力“新就业形态”（以下简称新业态）行业特点，建立以政府主导、企业配合、劳动者参与的三方联动机制，切实保障快递员、外卖员等新业态从业人员的劳动保障权益。

一是丹东市人社局会同丹东市市场监督管理局、市交通局、市总工会等单位，深入本地新业态企业，以网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等为重点，广泛开展调查研究，摸清本地新业态企业数量、劳动者数量、用工形式等情况，建立动态台账，为新业态劳动者提供高效的维权服务。二是组织精干力量深入企业开展新业态劳动者权益保障专项检查，宣传新业态劳动者权益保障有关政策，督促快递企业、基层快递网点和外卖行业规范用工、落实主体责任，指导企业依法用工，营造良好舆论环境。三是定期开展关爱新业态劳动者送温暖活动，实际了解劳动者的困难需求，搭建临时休息驿站，为新业态劳动者提供临时就餐、饮水、充电、休息等服务，在“五一”“中秋”等重大节日为劳动者送去慰问礼品，让广大新业态劳动者感受到党和国家对新业态群体的关心关爱。

二、完善行业主管（监管）部门工作体系，推动新业态各项工作落实

在市委、市政府的领导监督下，建立“人社牵头、部门协同、行业参与”的工作格局，充分发挥法院、检察院、人社、司法、工会、工商联等各部门劳动争议调处资源优势，联动推进平台企业事前合规改革，帮助企业全面检视劳动用工法律风险，提高依法合规管理水平。

一是利用微信企业工作群分享仲裁相关法律法规及劳动争议典型案例，组织青年仲裁员参加企业活动、社区法治宣传、延伸服务，设立法律援助中心仲裁院工作站和新业态劳动者服务窗口，为新业态劳动者提供仲裁咨询和法律援助平台。二是以深化商事制度改革为主线，围绕“压缩企业开办时间、注销便利化、证照分离改革”等重点内容，不断推进商事制度改革工作。三是提供精准、便捷、优质的法律服务，利用“丹东司法行政在线”等官方网站、微信公众号平台，定期发布劳动者权益保护相关法律法规、政策解读、案例分析等内容。以开展法律咨询、发放宣传资料等形式，对建筑工人、农民工、快递员等劳动者进行普法宣传和专业解答，详细介绍申请法律援助的相关流程。拉近法律援助与新业态企业和劳动者的距离，拓展了新业态劳动者获取法律知识、申请法律援助的渠道。四是开辟法律援助绿色通道。对涉及新业态劳动者权益的法律援助案件，一律开辟绿色通道，实行优先受理、优先审查、优先指派。简化申请手续，对符合法律援助条件的劳动者，当场受理并指派律师提供法律援助。五是积极落实市协调劳动关系三方办公室会议制度，制定年度工作要点，开展“集中要约行动”。积极推进市级快递行业集体协商工作，2023年10月31日丹东市快递行业已完成集体合同签订。对基层工会干部开展集体协商培训，提升全市集体协商指导员业务水平。定期召开工作座谈，参与劳动争议调解，发挥工会组织作用。由工会参与调解成功案例2例，为职工挽回经济损失2万元。六是以“如我在诉”的理念扎实开展劳动争议案件调解工作，坚持把调解贯彻于诉讼、执行全程，推动劳动争议矛盾纠纷的实质化解，依法保障用人单位和劳动者的合法权益。拟定2025年联合培训计划，共同研习新业态下劳动争议相关裁审问题，对于审判中遇到的突出问题，及时向监管部门、相关用人单位发出司法建议，引导用人单位规范用工。

三、加大劳动监察执法力度，畅通新业态劳动者维权通道

一是针对平台企业、合作企业开展劳动保障监察书面审查，指导企业依法制定内部规章制度、规范劳动合同制度执行、做好劳动保护、落实国家工作时间和休息休假制度、严格规范工资支付、依法缴纳社会保险、规范使用劳务派遣用工。通过“穿透式审查”明确各环节法律主体。同时，探索与市场监管、税务等部门共享用工数据，建立“风险企业联合预警”机制，对频繁更换合作方、劳动者投诉集中的平台实施重点监控。二是建立了全市劳动保障监察联动举报投诉平台，指派专人专职受理和流转全国根治欠薪线索反映平台等渠道举报投诉信息，实现“一点举报投诉、全市联动处理”，确保农民工投诉有门。定期深入新就业形态企业，指导企业依法经营，指导劳动者了解维权途径依法维权。

四、强化裁审衔接机制建设，提升劳动争议纠纷化解质效

一是加强与人民法院联合协作，推动裁审衔接机制走深走实，同时有计划的发布新就业形态用工典型案例。积极开展庭审观摩活动。持续做好“总对总”对接工作。深入贯彻落实人力资源社会保障部与最高人民法院联合召开加强劳动人事争议协商调解“总对总”工作推进视频会要求，与市中级人民法院强化沟通协作，组织市劳动人事争议仲裁院全体仲裁员入驻人民法院网上调解平台并开展在线调解工作。二是持续规范完善调解组织建设，提升劳动争议化解能力，明确调解中心组织构架、工作职责、工作程序及纪律规范，进一步规范调解工作程序，牢固树立把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的工作理念，充分整合我市法律资源，新建立我市首批律师事务所基层劳动争议调解组织，为提升劳动争议纠纷化解质效提供强力抓手。对裁审实务中常见有关问题进行讨论，进一步规范全市劳动争议裁审观点，提高仲裁裁决公信力。

五、加强劳动关系风险预防，打造劳动人事争议“大预防”工作局面

一是加强与相关部门的沟通协作，按照工作需要提供相关经营主体登记信息，积极支持建立新就业形态劳动者权益保障中心。二是开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点。探索推行“维权一件事”集成改革主题式服务，多措并举维护和保障劳动者劳动权益，全力打造友好型就业创业新生态。三是指导企业改善工作、就餐、住宿等条件，提高福利保障水平，畅通职业发展通道，保障职工合法权益，提高劳动者工作幸福感。四是加大对新就业形态劳动者、农民工群体、求职大学生和失业青年关注关心关爱和服务力度，强化促进就业的正向引导，创新普法宣传手段，做到调解仲裁多元化解、严格执法监管、长效常态根治欠薪、政策普法宣介、接续就业服务相结合。

六、下一步工作打算

今后丹东市人社局将持续推进“党建+法治+新就业形态劳动者权益保障”工作高质量发展，加强新业态企业、新就业群体党建工作，健全党的组织体系，分类推进互联网平台和快递合作企业、加盟企业、基层网点等党建工作，不断提高党的组织和工作覆盖质量。强化党组织政治功能和组织功能，发挥党建引领优势，整合各方面力量资源，探索建立新就业群体服务阵地，建立健全渠道畅通的诉求收集办理机制，着力解决快递员、外卖配送员、货车司机和网络主播等新就业群体的急难愁盼问题。大力推行新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益指引、劳动规则公示指引。积极推动行业工会联合会等工会组织与新就业形态行业协会、头部平台企业、合作用工企业探索建立集体协商工作机制。以即时配送、网络营销等行业为重点，由工会组织新就业形态劳动者（或代表）就涉及劳动者切身利益的事项与平台企业沟通、协商，订立集体合同或协议，畅通和规范劳动者诉求表达、利益协调通道。积极推动驿站提供延时服务，建设24小时开放驿站，实现全天候不间断服务。依托辽事通APP、智慧仲裁监察、百度高德等平台积极打造“指尖”服务精品。                            

丹东市人力资源和社会保障局

                                      2025年6月18日