文乾银代表：
您提出的《关于进一步促进充分就业的建议》已收悉，现答复如下：
一、加大就业政策支持
（一）完善政策保障，为企业引才留才保驾护航。进一步加强财税、金融、产业等经济政策与就业政策的配套衔接，先后出台《丹东市贯彻落实就业优先战略促进高质量充分就业的实施方案》《丹东市“万名学子留丹来丹”专项行动人才补贴政策兑现办法（试行）》《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》《丹东市“春暖辽沈·兴企护航”保用工促就业助振兴行动方案》《丹东市加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业的实施方案》等惠企稳岗引才留才政策性文件，构建丹东特色就业创业政策体系。深入落实“鸭绿江英才计划2.0版”、“丹东市万名学子来丹留丹就业计划”等政策。结合丹东实际，及时对丹东市一次性扩岗补助、创业场地补贴、就业见习补贴、社会保险补贴、公益性岗位等政策的执行标准、范围和期限进行优化。落实吸纳重点群体税收减免政策，对吸纳重点群体就业的企业，按实际招用人数给予定额依次扣减增值税、城市维护建设税等税费；对符合条件的失业人员自主创业，3年内按每户每年一定限额依次扣减当前实际应缴纳的增值税等税费；对提供社区养老、托育、家政服务的企业，免征增值税，减按90%计入所得税应纳税所得额；对高效、科研院所转化职务科技成果给予个人的现金奖励，减按50%计入当月“工资、薪金所得”缴纳个人所得税等。这些政策旨在减轻企业负担，鼓励创业就业，稳定和扩大就业岗位，促进重点群体就业，为实现更加充分更高质量就业提供有力支撑。
（二）强化灵活就业人员参保政策的执行，提高灵活就业人员参保率。
1、养老保险方面。1998年1月1日，我市灵活就业人员正式纳入企业基本养老保险范围；2007年7月，缴费基数和缴费比例由本市上年职工月平均工资18%，调整为本市上年度在岗职工月平均工资20%。同时，连续开展“扩面专项行动”。2020年7月省级统筹后，政策制定权和解释权在省级，各市不允许私定政策，在企业养老保险国家统筹前，各省需按照企业养老保险国家统筹规划，及时清理原来自行出台的养老保险政策，缴费基数统一使用全省全口径城镇单位就业人员平均工资，核定个人缴费基数上下限，并严格禁止以灵活就业人员身份补缴历史欠费。
2、医疗保险方面。按照《关于进一步做好基本医疗保险参保工作的通知》（丹医保〔2021〕21 号），市医保局持续做好灵活就业人员政策扶持工作。一是取消基本医疗保险与其他社会保险参保缴费捆绑等限制性规定；二是在国家规定的劳动年龄范围内，持有我市户籍的农村居民可以自行选择参加灵活就业人员职工医保或居民医保；三是持有我市居住证的非本地户籍居民可依照我市基本医疗保险规定参加基本医疗保险;四是灵活就业人员参加职工医保执行我市最低缴费基数（全口径平均工资）和缴费费率（5.5%），享受与非灵活就业人员相同的医保统筹基金待遇。长期以来，市医保局积极调度各县(市)区政府、相关部门全面推进参保扩面工作，通过强化政策宣传、分解任务指标、落实包保责任、建立参保人员信息库、定期开展调度等举措，提高全民参保精细化管理水平，推动基本医保参保工作提质增效。近几年，我市医疗保险整体参保率始终维持在 95%以上。
二、优化就业服务体系
（一）充分发挥丹东智慧人力资源市场和短零工市场作用，多渠道、多举措帮扶高校毕业生、就业困难人员、农民工、退役军人等重点群体实现就业。依托丹东智慧人力资源市场和短零工市场，实现了企业和求职人员精准画像、智能匹配、双向推送，企业招工和群众求职用手机足不出户就可以线上找工作。每月定期举办综合性招聘会，覆盖不同行业和岗位，满足各类求职者的需求。近年来，全年开展各类招聘活动240场左右，促进充分就业，优化就业服务体系。在县（市）区人力资源市场设立招聘专区，提供常态化招聘服务。针对高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，举办专场招聘会，提供精准化就业服务。围绕重点行业和企业需求，举办行业专场招聘会，提高招聘效率。组织企业赴外地开展招聘活动，吸引外地人才来丹东就业。 开通“丹东就业”7个抖音直播间、21个“直播手”，创新推出每日一次就业抖音推介。全地区累计组织招聘活动121场，服务用人单位2315家次，提供生产制造类、专业技术类、管理类、服务类等就业岗位1.9万多个。开展“毕业生”专场活动19场，累计服务用人单位621家次，提供生产制造类、专业技术类、管理类、服务类等就业岗位2600多个，就业岗位需求人数3150多人（次）。全市（含各县区）组织直播带岗活动152场，其中人社领导进直播间24场，提供招聘岗位2.3万个，提供现场对接服务4640余次，达成就业意向1420人。
同时，依托“丹东智慧人力资源市场”平台定期开展线上招聘活动，提供岗位发布、简历投递等服务。通过市辖区住宅小区楼宇电梯、步梯公告栏张贴海报进行宣传；通过影院播放厅，播放映前视频短片进行宣传；印制《丹东市“万名学子留丹来丹”专项行动人才补贴政策兑现办法》宣传折页；制作就业宣传手提袋，通过域内域外开展高校现场招才引智系列活动，免费向高校、企业及毕业生等重点群体发放。通过各县（市）区直播带岗7个官方账号，定期邀请人社局长，技能大赛获奖选手，企业家，人资管理，走进直播间开展政策解读、经验介绍、职业指导活动。
（二）推广社区公共就业网格化试点，全力推动实现就业全覆盖。2021年，市人社局在全省率先创建社区公共就业网格化服务试点，建成充分就业社区291个，配备专兼职网格员2816人。2025年2月11日，市人社局组织各县（市）区开展全市社区公共就业网格化推广观摩拉练活动，现场随机视频连线网格员，询问网格员辖区失业人员情况、求职帮扶等情况，让更多人实现再就业。推进“舒心就业”就业创业指导站点建设，今年我市的目标任务是建成90个“舒心就业”就业创业指导服务站点，截止到5月底，累计建成“舒心就业”就业创业指导服务站点85个，配备专兼职人员170个，办公终端接入省级平台51个，组织招聘活动610次，开展就业宣传近68万人次，帮扶就业困难人员就业4097人，服务等级失业人员20709人次，开展创业服务4758人次。其中，元宝区“舒心就业”就业创业指导站与市、区社区公共就业网格化试点连接，进一步推动群众就近就地就业。2025年1月，丹东市“六个精准”（精准的政策推送服务、精准的职业测评服务、精准的职业培训服务、精准的创业指导服务、精准的岗位提供服务、精准的就业匹配服务）打造舒心再就业服务专区经验被人社部复制推广。元宝区“舒心就业”进基层项目荣获辽宁省第三届公共就业服务优秀项目。2025年2月，丹东市人社局创建社区公共就业网格化服务被人社部评为全国2024年地方就业创新事件。
（三）加力就业岗位挖潜扩容，支持重点群体就业创业。实施丹东市重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容专项计划，开发相关岗位，拓展就业空间。重点面向高校毕业生等新成长劳动力的就业需求，开发康养托育、医疗卫生、物业服务等岗位，坚持促就业惠民生。配合教育、卫生部门组织教育类、卫生类事业单位招考，开展“名校优生”“高校直招”等工作，支持高校毕业生到企业就业，在县域经济、社区服务等领域拓展基层就业空间。
三、加强就业权益保障
（一）持续加强劳动法律法规的宣传与执行。一是组织开展多层次，线上线下普法宣传活动，努力推动地区用工环境持续优化。2024年以来，市仲裁院充分利用微信企业工作群，重点围绕劳动用工中常见的矛盾纠纷问题，定期将劳动争议仲裁相关法律法规及全国各地区劳动争议典型案例在群内进行分享研究。同时，深入开展青年仲裁员服务企业活动、社区法治宣传、法院庭审观摩、延伸服务等多形式劳动法律法规宣传活动，积极参加宣传劳动争议普法宣传讲座，服务企业200余家，服务人员1000余人次，有效助力地区用工环境持续优化。4月29日上午，在女人街宝山批发市场门前开展劳动仲裁法律法规宣传活动，现场解答法律咨询30余人次，发放劳动仲裁法、劳动合同法白皮书及仲裁业务宣传材料共100余份，得到了群众的高度认可。5月24日，市仲裁院会同市社保中心工伤部前往光明山人文纪念园与企业领导和经办人员开展劳动法律法规宣传座谈会，帮助企业梳理用工管理中存在的法律风险点；6月12日，深入佳和供热有限公司，与企业面对面沟通交流，帮助企业解决在正常经营过程中遇到的劳动纠纷和劳动用工管理中存在的问题，活动的开展获得了企业的一致赞许。8月20日，组织青年仲裁员干深入新就业形态企业，对企业用工管理中存在的风险点进行了全方位体检，提出指导性建议，发放劳动争议调解仲裁法白皮书、工伤保险政策汇编等普法材料，让职工更加了解政策、知晓权益。二是设立丹东市法律援助中心驻市仲裁院工作站，助力劳动争议多元化解再升级。2024年1月10日，在市社保中心举行丹东市法律援助中心驻丹东市劳动人事争议仲裁院法律援助工作站揭牌仪式并召开第一次工作联席会议。工作站在市社保中心13楼市仲裁院设置独立办工场所，法律援助受案范围、申请条件、申请流程等制度规范均实行上墙公示。法律援助工作站的设立，架起了劳动仲裁和法律援助的便民桥梁，实现了咨询、代理、调解、仲裁“四位一体”无缝对接，形成了共同维护劳动者合法权益的工作合力。截至目前，法律援助工作站共接待劳动者近百余人次，为弱势群体劳动仲裁提供了便捷高效的“绿色通道”。三是积极组织“仲裁开放月”公开庭审活动，提升仲裁社会公信力。9月4日，在劳动保障大厦数字仲裁庭举行2024年“仲裁开放月”公开庭审活动。市总工会、市企业联合会/市企业家协会、市卫健委、市中级人民法院、丹东军分区等市劳动人事争议仲裁委成员单位及市人民检察院、人大代表、政协委员、行风监督员等近30名人员和代表参加了庭审。此次公开庭审在广泛接受社会各界的监督下，扩大了劳动法治宣传效果，提升了劳动人事争议仲裁社会影响力和公信力，提高了劳动人事争议仲裁法律权威，树立了丹东“阳光仲裁”的良好形象，真正让人民群众切身感受到丹东劳动人事争议仲裁的阳光维权服务。
（二）建立健全劳动争议仲裁机制，及时处置劳动争议案件。一是精心部署调度任务指标，推动仲裁工作高效落实。年初制定印发《2024年度丹东市劳动人事争议调解仲裁工作要点》，明确目标任务，创新工作机制，全面提升调解仲裁规范化、标准化、专业化、智能化建设水平。2024年9月召开全市劳动人事争议仲裁工作调度会议，结合平安丹东建设任务、2024年度全市劳动人事争议仲裁工作要点及辽宁省劳动人事争议案件质量评估标准，总结经验、查找不足、部署任务，确保年度考核指标圆满完成。二是加强与人民法院联合协作，推动裁审衔接机制走深走实。积极开展庭审观摩活动。4月19日，6月27日，9月26日先后组织各地区仲裁机构到振兴区、振安区、元宝区人民法院观摩庭审，参加人员达60余人次，全地区仲裁员对法庭调查、庭审程序、适用法律等重点环节进行了“零距离”现场学习，对进一步规范仲裁机构办案程序，强化裁审衔接，提升劳动争议多元化解能力起到重要作用。持续做好“总对总”对接工作。深入贯彻落实人力资源社会保障部与最高人民法院联合召开加强劳动人事争议协商调解“总对总”工作推进视频会要求，与市中级人民法院强化沟通协作，组织市劳动人事争议仲裁院全体仲裁员入驻人民法院网上调解平台并开展在线调解工作。截至目前，已调解案件9件，全部调解成功，初步实现了“总对总”在线化解劳动争议工作目标。三是持续规范完善调解组织建设，提升劳动争议化解能力。深入贯彻《关于印发<关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作落实实施方案>的通知》（丹人社发〔2023〕91号），设立丹东市劳动人事争议仲裁院劳动人事争议调解中心，明确调解中心组织构架、工作职责、工作程序及纪律规范；制定《关于做好案前调解建议书、委托调解、调解协议仲裁审查确认等调解工作有关事项的通知》，进一步规范调解工作程序，牢固树立把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的工作理念，积极预防和妥善处理域内用人单位劳动人事争议；制定《丹东市劳动人事争议预防调解工作规定》《关于做好劳动人事争议基层调解组织建设提升工作的通知》，全力打造劳动人事争议“大预防”工作格局，为全市劳动人事争议基层调解组织建打下坚实基础，开创了工作新局面。2024年12月，充分整合我市法律资源，新建立我市首批律师事务所基层劳动争议调解组织，为提升劳动争议纠纷化解质效提供强力抓手。同期，联合市中级人民法院召开劳动争议裁审衔接工作座谈会议，对裁审实务中常见有关问题进行讨论，并根据相关法律规定结合裁审工作实际形成《裁审衔接工作座谈会议纪要》并转发至各县市区人民法院、人社局进一步规范全市劳动争议裁审观点，提高仲裁裁决公信力。
（三）强化就业困难人员公共就业服务举措。全面落实“真情相助·幸福托举”帮扶失业人员再就业行动要求，健全就业失业登记、职业介绍、创业、培训、援助、失业保险一体化服务机制，主动共享比对教育、公安、民政、税务、市场监管、残联等部门数据，及时发现符合就业困难人员认定条件人员，及时推送政策内容、申请流程、经办渠道和帮扶举措，建立健全定期服务制度，确保失业人员每季度至少接受1次就业服务，就业困难人员、长期失业者等重点群体每月至少获得1次就业服务。实施“技能职通车”帮扶行动，开展就业技能培训、专项职业能力培训、安全生产技能培训和公益培训，及时跟进人岗对接服务，缩短就业困难群体失业求职周期。对就业困难人员、长期失业人员，提供职业指导、心理疏导等关心关爱服务，帮助提振信心、明确方向。对参保失业人员，快速发放失业保险金、失业补助金等失业保险待遇，切实保障其基本生活，按需提供职业介绍、职业培训、创业指导等精准帮扶。截止到5月底，全地区帮扶就业困难人员实现就业2089人，完成全年指标（5100人）的41%，同期相比增加96人。
四、开展正确的就业观念宣传教育
（一）就业政策与观念宣传结合。通过印制《就业创业扶持政策宣传册》，借助农村大集、庙会、招聘会等活动进行广泛宣传，提高群众对就业政策的知晓率。同时，开展“送政策进企业”宣传活动，就企业关心的吸纳高校毕业生社保补贴、职业技能培训补贴等政策进行现场解读。在宣传就业政策的过程中，丹东市人社局注重引导群众树立正确的就业观念，鼓励他们积极就业、创业，实现个人价值和社会贡献。
（二）针对特定群体开展就业观念教育。通过开展公共就业服务进校园、高校毕业生招聘行动和毕业生离校后“百日攻坚”等系列行动，为高校毕业生提供不断线的就业服务。同时，组织专场招聘会，提供岗位信息，引导高校毕业生树立正确的就业观和择业观。建立实名制帮扶台账，对就业困难人员进行动态更新和精准帮扶，通过提供职业指导、岗位信息、培训及就业见习机会等服务，帮助他们实现就业，增强就业信心。
（三）创新宣传教育方式。利用新闻媒体、网站、微信、抖音等平台，积极推送各类就业创业政策信息，让更多服务对象熟悉政策内容、了解办理程序。结合招聘会、政策宣讲会等活动，面对面与求职者交流，解答他们的疑问，引导他们树立正确的就业观念。
下一步，我们将继续围绕促进充分就业的目标，加大工作力度，创新工作方法。进一步完善就业政策体系，加强政策宣传与落实，提高政策的针对性和有效性。持续推动创业带动就业，加强创业服务与支持，营造良好的创业环境。加大职业技能培训力度，提高培训质量，培养更多适应市场需求的高素质技能人才。加强重点群体就业帮扶，完善就业援助制度，确保重点群体就业稳定。不断优化就业服务，提升服务水平，为劳动者和用人单位提供更加便捷、高效的就业服务。
感谢您对就业工作的关心和支持，我们将继续努力，不断推动就业工作取得新成效。
丹东市人力资源和社会保障局
2025年6月16日