周立安委员：

您提出的《关于深入实施就业优先战略，稳步提高社会保障水平等方面建议的建议》已收悉，现答复如下：

丹东市委、市政府始终把就业工作摆在经济社会发展的突出位置，坚持以稳定和促进就业为基准的宏观调控，深入实施就业优先战略。市就业工作领导小组各成员单位充分发挥职能优势，各司其职、协同配合，千方百计稳定和促进就业工作。

一、在大力开展职业技能培训，提升劳动者人员素质方面

（一）强化企业需求与技能人才求职精准对接

2020年至今，我市共出台职业培训政策15个，开展各类职业技能培训16.1万余人次，发放技能提升补贴6300余万元，为273人发放了失业保险技能提升补贴40.95万元。2023年，我市全面开展重点产业领域人才需求调查工作。截止到4月17日，累计收到规上企业、规下企业、小巨人企业、独角兽企业、雏鹰企业、瞪羚企业、专精特新企业、科技型企业、高科技企业等142家企业技能人才需求1393人次，全部纳入全省重点产业领域人才需求调查分析系统。同时，面向用工单位征集急需技能人才职业（工种），每季度在市人社局官网公示最新的急需紧缺技能人才职业（工种）参考目录，引导各类职业技能培训机构积极开发职种、有针对性为企业培养技能人才，提升劳动者转岗择业、理性就业的精准性和实效性。

（二）搭建校企产学联盟

1.推动实施工学一体化。依托市技师学院、省机电学院2所公办职业院校师资优势，采取校企“双师带徒、工学交替”的教学方式，实施企业职工“校企一体、企业双制”培养模式，在课程设置上突出理论与实践相结合，倡导树立科学的就业观、择业观，引导通过提升自身技能、合理规划人生、在个人职业发展中解决当前工作和生活中遇到的实际问题。目前，市技师学院、省机电学院先后在克隆集团、孔雀表业等37家企业开展车工、钳工、电工、数控等9个专业工学一体化教学，累计培训企业职工新型学徒2036人。

2.合作建立旅游人才培养平台。我市已与辽东学院毕业生在旅游规划、旅游行政管理干部及企业经理人培训、旅游专家成员、星级饭店评定、导游讲解员、A 级景区评定以及深入企业锻炼等方面展开合作，鼓励优秀人才返乡创业。特别是，在旅游专业方面人才返乡发展特色旅游，市文旅部门将在旅游培训、品牌创建、文旅项目招商等方面给予指导和支持。

（三）拓展校企合作覆盖面

1.在合作办学方面。市技师学院与丹东中智精工科技有限责任公司等5家企业（丹东中智精工科技有限责任公司、辽宁曙光汽车股份有限公司、丹东中金投资实业有限公司、丹东华孚集团、沈阳新松机器人自动化股份有限公司）共建二级产业学院。

2.在订单冠名式培养方面。市技师学院、鸭纸技校、国冠技校3所技工院校与域内域外46家企业开发订单式、冠名式培养专业27个，累计培养输送技能人才815人（市技师学院11家企业5个专业、鸭纸技校23家企业8个专业、国冠技校12家企业4个专业）。

3.在产学研合作方面。市技师学院已与丹东国通电子有限公司等13家企业（丹东国通电子有限公司、沈阳昂霄软件技术开发有限公司、丹东百特仪器有限公司、丹东迅镭科技有限公司、丹东华通测控有限公司、江苏汇博机器人技术股份有限公司、丹东瑞银科技有限公司、丹东东方测控技术股份有限公司、丹东鸭绿江磨片有限公司、丹东克隆集团有限公司、辽宁五一八内燃机配件有限公司、中科国金股份有限公司、中科国金股份有限公司）开展了产学研合作，创建省级职业技能培训示范基地4个，国家级高技能人才培训基地6个。2021年初，丹东市技师学院被确定为辽宁省唯一一个世界技能大赛（烘焙项目）的国家集训基地。

二、在积极推广就业政策的使用方面

（一）强化资金投入

切实把就业资金投入纳入市政府财政资金统筹管理和使用中谋划。2020年至今，受疫情影响，我市地方财政收入较大幅度减少。在如此艰难条件下，我们举全市之力，积极争取上级拨付的就业资金额度，持续加大地方配套就业资金规模，累计投入就业资金3.74亿元。其中，争取上级就业补助资金2.97亿元，一举扭转了2019年国家和省没有拨付丹东就业资金的不利局面。特别是，2022年丹东市、县两级财政投入就业资金1.43亿元，占上年地方财政一般预算收入1.75%，高于省考核指标（1.5%）0.25个百分点。2023年，我市已争取上级就业资金1.07亿元，同比增长超过20%。

（二）强化政策扶持和落实

切实把对就业影响纳入市政府组织实施发展规划、调整经济结构和优化产业布局、规划区域发展和实施重大工程项目中评估，推动人社、财政、金融、投资、消费、产业、乡村振兴等政策聚力支持就业。2019年至2022年，市委市政府先后出台了《丹东市“十四五”就业和社会保障发展规划》《鸭绿江英才计划2.0版》等综合性、创新性政策文件60余个，丹东市市场主体连续3年同比增长5%以上，年均城镇新增就业1.7万人以上，城镇登记失业率始终控制在5%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内。2022年至今，丹东市全面落实国家和省“降、缓、扩、返、补”24条助企纾困政策，累计新增减税降费及退税缓税缓费26.36亿元，发放优惠利率的再贷款36.8亿元、再贴现11亿元，惠及各类市场主体5104户，共减少利息支出1亿元，对受疫情影响较大还贷困难的企业办理展期、续贷，为企业和个体工商户办理延期还本付息210亿元，为全市3741户企业返还失业保险稳岗补贴4805万元，稳定岗位12万个。接下来，我市将持续实施就业优先政策体系建设工程，加强就业政策与我市区域发展、投资、金融、产业、财政、教育、科技等政策协调联动，密集出台实施新一轮就业优先政策，及时调整优化减负、稳岗、扩就业措施，做好到期政策衔接过渡，建立毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业清单，健全重点群体就业政策动态调整机制，打造就业政策“工具箱”。

（三）拓宽人才政策信息宣传渠道

2023年，我市创新搭建了每日一次就业抖音推介（企业简介、人才需求），每周一次直播带岗（抖音主播、人社局长现场推荐企业及岗位），每月20场不同形式的招聘活动；印制4万册惠企惠民和人才引进政策清单，通过开展“领导携企带岗进校园”等主题活动，动员社区公共就业网格化服务试点县和试点区网格员，一对一免费向高校毕业生、企业职工、社区居民发放。我市统一定制1万件就业宣传T恤衫，印制“丹东市智慧化人力资源市场”和“丹东就业抖音号”二维码，免费向建筑工人、社区群众、在校学生发放，指导群众通过手机扫描二维码，关注丹东就业和企业。我们还在市区繁华路段户外广告牌、高速公路广告牌、公交车广告屏、出租车广告栏，广泛宣传“智慧市场”、“就业抖音”和“微信公众号”三大就业平台，只要扫二维码就也可以直接了解到丹东就业政策、岗位等信息。

三、在加强对高校毕业生的扶持力度方面

（一）全力吸引高校毕业生来丹就业创业

2023年，我市全面开展“万名学子留丹来丹专项行动”，市、县（市）区人社局长、领导班子、就业中心主任亲自带队，带领我市40余家劳务派遣机构和重点企业，多路齐头并进开展“携企带岗进校园”市场化招聘，先后走进省内沈阳、大连、锦州、抚顺4个城市10所高校（辽宁工业大学、沈阳工程学院、沈阳工业大学、沈阳建筑大学、大连大学、大连工业大学、大连医科大学、锦州医科大学、辽宁现代服务职业技术学院、辽东学院），带队赴省外江苏、南京、长春、兰州、山西、内蒙古6个城市11所高校（苏州科技大学、河海大学、西安邮电大学、西安科技大学、西北工业大学、西北大学、南京工业大学、长春中医药大学、兰州大学、山西大学、内蒙古大学），累计开展高校毕业生招聘活动34场（平均每月进校园招聘7场），向高校毕业生推介我市314家企业岗位需求1.42万个，达成来丹就业意向1369人，现场发放丹东市情和人才政策手册、企业简介及用工信息等宣传材料1.55万份。

5月16日，市人社局党组书记、局长卢学坤亲自带队，深入贵阳理工大学、贵阳市航空职业学校对接交流，推介丹东市情、推荐丹东岗位，携企带岗走进遵义医科大学现场招聘会，与毕业生面对面介绍丹东引才留才政策，解答毕业生来丹就业和衣食住行问题，邀请毕业生来丹短期旅游考察就业环境，帮助本地企业现场招聘人才，提供适合医学类专业人才岗位108个，收到求职简历31份，现场达成就业意向12人，发放宣传材料600余份。

（二）全力搭建高校毕业生来丹就业平台

2022年，我市正式开通“丹东就业”抖音直播带岗平台（每月第二周星期四的19:30-21:30开展线上直播带岗活动），开展直播带岗活动9场，提供岗位1.45万个，累计在线观看人数16.73万人次，线上达成意向2000余人次（通过抖音账号播放招聘信息61期，企业宣传视频35期），粉丝数1.3万人。2023年，我市创新搭建了每日一次就业抖音推介（企业简介、人才需求），每周一次直播带岗（抖音主播、人社局长现场推荐企业及岗位），每月20场不同形式的招聘活动，累计开展“毕业生”专场活动20场，推荐企业413家次，发布推介企业人才需求岗位1900个。

2023年，我市以开展“春暖辽沈•援企护航”为工作的主线，以人才需求较大的民营企业、中小微企业为重点，会同发改、工信、市场监管、退役军人等部门，分行业、分时段举办各类专场招聘会，累计组织春风行动暨就业援助月、返乡高校毕业生专场招聘活动95场（含高校毕业生专场），参会企业1800家次，提供生产制造类、专业技术类、管理类、服务类等就业岗位2.25万个，达成初步意向1600余人次，开展送政策活动78次。2023年3月20日，我市在新城区仪器仪表园举办了丹东市“百企千人”重点项目重点企业现场招聘会，全市128家企业参会，提供岗位5200个，进场求职7000余人，收到求职简历1100余份，达成初步意向630人。

（三）全力推动政府、用人单位和高校联动机制

2023年，我市已与辽东学院、辽宁大学达成初步合作意向，在市人社局挂牌成立两所高校毕业生的实习实训基地，校地双方共同提出希望在合作研究、设立高校毕业生来丹就业服务窗口、定期携企带岗进校园、开展学生实习实践、促进毕业生留丹来丹就业方面，开展务实的深度合作。2023年2月，市人社局已与辽宁大学商学院人力资源系主任孟冬妮团队共同开展了省人社厅下达我市“社区公共就业网格化服务探索研究”课题调研，现已完成了调研课题的中期报告，计划于6月底前完成结项工作，向省人社厅提供具有我市原创性、对全省推广具有实用价值的研究报告，并代省人社厅起草有前瞻性、预见性的咨询建议，提交人社部及省委、省政府阅研。同时，市人社局正在与辽东学院洽谈留才合作事宜，拟搭建毕业生暑假期间在丹企业开展实习实训对接桥梁，由高校向市人社局提供有实习实训意愿的学生，各级人社部门广泛发动本地企业，征集企业提供的学生实习实训岗位信息，汇总后向企业和高校双向推送，由学校与企业自主对接开展工学一体化实习实训，促进驻丹高校毕业生留丹就业。

（四）全力落实促进高校毕业生就业创业政策

1.支持自主创业和灵活就业。政府投资开发的创业孵化载体，可安排30%左右的场地，按规定减免2年相关费用，用于高校毕业生从事创业活动。离校5年内高校毕业生没有进入创业孵化基地，自行租赁场地首次创业，按规定给予最长2年，每年3000元至1万元的创业场地补贴。对符合条件的毕业学年有就业创业意愿并积极求职创业的困难家庭高校毕业生，按规定给予每人2000元的一次性求职创业补贴。对符合条件的培训机构免费为离校2年内未就业高校毕业生提供创业培训的，按照每人创业引导培训（GYB）500元、创业指导培训（SYB）1200元的标准，给予创业培训补贴。对离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，按规定给予最长2年的社会保险补贴；补贴期满后，仍从事灵活就业的，享受补贴期限可延长不超过6个月。

2.提升高校毕业生就业能力。面向毕业年度或离校3年内未就业的全日制高校毕业生，每年组织开展3至6个月的免费专业转换及技能提升培训，按规定给予每人每月1500元培训补贴，补贴直补培训机构。支持企业面向技能岗位新招用的高校毕业生开展新型学徒制培训，按规定对学徒期满取得中级工（四级）资格每人每年5000元、高级工（三级）每人每年6000元的标准，给予企业培训补贴；鼓励企业招用的高校毕业生参加职业技能提升培训，累计缴纳失业保险费满1年的，按规定对取得初级（五级）资格1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元的标准，给予高校毕业生一次性技能提升补贴。对获得国家级、省级荣誉称号的高技能人才，可按有关规定直接通过考察的方式公开招聘到技工院校与所获得的技能奖项相关的岗位任教。

3.鼓励吸纳高校毕业生。各类企业新招用的毕业年度或登记失业毕业5年内的高校毕业生并签订1年以上期限劳动合同的，按其为高校毕业生实际缴纳的社会保险费（不包括高校毕业生个人应缴纳部分），给予最长12个月的社会保险补贴。各类企业新招用的毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生并签订1年以上期限劳动合同的，按每人1500元的标准给予企业一次性吸纳就业补贴。企业组织毕业年度或离校2年内未就高校毕业生参加就业见习的，根据企业见习期满留用率，按规定比例给予企业见习补贴。企业支出见习补贴相关费用，不计入社会保险费缴费基数。符合税收法律及有关规定的支出，可在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。离校未就业高校毕业生到基层实习见习基地参加见习或者到企事业单位参加项目研究的，视同基层工作经历，自报到之日起算。

目前，市委人才办正在起草《实施“万名学子留丹来丹”专项行动吸引集聚高校毕业生等青年人才推动新时代丹东振兴发展若干政策措施》，计划出台人才引进住房补贴、生活补贴、职称评审等激励政策，吸引各类高校毕业生来丹就业创业。下一步，丹东市将继续深入实施就业优先战略，稳步提高社会保障水平，更好发挥政策导向作用，推动高校毕业生等群体就业创业。

 

 

丹东市人力资源和社会保障局

                         2023年6月20日